upravlenieГосударственное и муниципальное управление. Ученые запискиState and municipal management. Scholar notes2079-16902687-0290Южно-Российский институт управления10.22394/2079-1690-2023-1-2-19-38upravlenie-175Research ArticleПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯPROBLEMS OF MANAGEMENTСоздание элементов городской низовой социальной автономии и логика их строительства: на основе анализа модели самоуправления «гостевая комната» в районе Цинпу, Шан, КНРUnit configuration and construction logic of grassroots social self-governance implementation in urban areas: an analysis based on the "Ketangjian" self-governance model in Qingpu district, Shanghai, ChinaВенМанWenMan

Вен Ман – доктор социологии, доцент Школы государственного и общественного управления,

Шанхай.

Wen Man – Doctor of Sociology, Associate professor of School of Government and Public Administration,

Shanghai.

13170602962@163.comШанхайский политико-юридический университетКитайShanghai University of Political Science and LawChina202324112025021938Copyright © Вен М., 20252025Вен М.Wen M.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://upravlenie-uriu.ranepa.ru/jour/article/view/175

В 2019 году на четвертом пленуме ЦК КПК 19 созыва было подчеркнуто «ускорение модернизации городского общественного управления», что имеет большое теоретическое и практическое значение. В 2020 году пятое пленарное заседание ЦК КПК 19 созыва дополнительно выдвинуло такие требования, как «укрепление и внедрение инноваций в городском общественном управлении», «повышение уровня городского управления и усиление предотвращения рисков и контроля в управлении мегаполисами», что является следующим шагом в продвижении системы управления городским хозяйством, а модернизация возможностей управления указывает путь. Муниципальное общественное управление является важным аспектом государственного управления и играет ключевую роль в государственной системе управления. Это требует точного анализа и прояснения взаимосвязи между государственным и местным управлением, управлением на низовом уровне и социальным управлением, городским, уездным и сельским социальным управлением округа. Это также способствует органичному сочетанию «самоуправления, нравственности и верховенства закона» в целях настоящей реализации на практике порядка общественного функционирования, в котором реализуется самоуправление, верховенство нравственности является наиболее важным, верховенство закона прочно, а политика упорядочена [1]. Институциональная конструкция и инновации механизмов городского социального управления обязательно требуют, чтобы содержание и поведение управления были скоординированы в соответствующих пространственных регионах и элементах управления. Необходимо выделять и корректировать существенные элементы управления в соответствии с местными условиями, гибко и удобно формировать сочетание и реконструкцию элементов управления разного уровня, разного типа и разной тематики. Требуется оптимизация пространственного масштаба социального управления в городских районах, содействие смещению фокуса управления вниз и укоренение самоуправления. Необходимо постоянно укреплять точки опоры и основу модернизации городского социального управления, еще лучше формировать интегрированную систему социального управления между городом и деревней, предусматривающую связь между верхними и нижними уровнями, горизонтальное взаимодействие, а также систему социального управления интеграции  города и деревни с интеграцией данных. Также следует эффективно задействовать ценность и функции органов управления на низовом уровне, берущие на себя важную задачу по продвижению модернизации государственного управления [2]. 

In 2019, the Fourth Plenary Session of the 19th Communist Party of China Central Committee emphasized the "acceleration of modernizing urban social governance," which has significant theoretical and practical implications. In 2020, the Fifth Plenary Session of the 19th Communist Party of China Central Committee further proposed requirements such as "strengthening and innovating urban social governance" and "improving the level of urban governance and strengthening risk prevention and control in mega-city  governance," pointing out the direction for the next step of modernizing the urban governance system and governance capacity. Urban social governance is an important dimension of national governance and plays  a pivotal role in the national governance system. This requires accurate analysis and clarification of  the relationship between national governance and local governance, grassroots governance and social  governance, urban governance and county-level social governance, and village governance, and promoting  the organic combination of the "system of self-governance, governance based on moral principles, and  governance by law," to truly achieve the orderly social operation of self-governance, governance based on moral principles, powerful governance by law, and orderly politics. The construction of the institutional framework and mechanism innovation of urban social governance requires the governance content and behavior  to be located in appropriate spatial areas and governance units, to flexibly and conveniently form combinations and reconstructions of governance units of different levels, types, and subjects according to local conditions.  To optimize the spatial scale of urban social governance, shift the governance focus downwards, and continuously consolidate the pivot and base of modernizing urban social governance, in order to better form  a rural-urban integration social governance system with top-down linkage, horizontal interaction, facility connectivity, and data integration, and effectively give full play to the value and function of grassroots governance units to undertake the heavy responsibility of promoting the modernization of national governance. 

муниципальное управлениеуправление на низовом уровнемодернизация управлениягостевой домКитайUrban Social GovernanceGrassroot GovernanceModernization of GovernanceGuesthouseChinaReferencesЮй Цзяньсин. Анализ государственного управления, местного управления, управления на низовом уровне и социального управления // Гуанмин жибао. 30.08.2019. Изд. 11.Yu Jianxing. Distinguishing National Governance, Local Governance, Grassroots Governance and Social Governance. Guangming Daily. August 30, 2019, 11th edition. (In Chinese)Тао Сидун. Городское социальное управление: особенности, коннотация и пути системных инноваций // Теория и модернизация. 2021. № 2.Tao Xidong. City Social Governance: Features, Connotations, and Innovative Paths of Systems. Theory and Modernization. 2021;(2). (In Chinese)Бай Сюэцзяо. Подходящий масштаб: организационная основа для эффективных форм реализации самоуправления населения // Наука Юго-Востока. 2014. № 5.Bai Xuejiao. Moderate Scale: The Organizational Basis for Effective Forms of Residents' Autonomy. Southeast Academic. 2014;(5) (In Chinese)Платон. Государство. Го Биньхэ, Чжан Чжумин, перевод. Издательство Шанъу Иньшугуань, 2012: 137.Plato. Translated by Guo Binhe and Zhang Zhuming. The Republic. Commercial Press. 2012 edition. (In Chinese)Сюй Юн. Восстановление самоуправления: изучение самоуправления сельских жителей, версия 3.0 // Вестник общественных наук. 05.06.2014.Xu Yong. Regaining Autonomy: Exploring Version 3.0 of Villagers' Autonomy. Social Sciences Daily. June 5th, 2014. (In Chinese)Тан Мин. Взгляд с экспериментальной точки зрения на самоуправление сельского населения с малыми группами сельских жителей или естественными деревнями в качестве основного элемента – отчет об исследовании 24 экспериментальных организаций на государственном уровне // Наблюдение за сельскими районами Китая. 2020. № 1.Tang Ming. From Pilot Projects to Villagers' Autonomy Based on Villager Groups or Natural Villages – A Report on Surveys of 24 Pilot Units at the National Level. China Rural Observation. 2020. Issue 1. (In Chinese)Тэн Луян, Сюй Ганьли. Раскопки и преобразование местных ресурсов и расширение политической власти – исследование примера “Гостевых комнат” в уезде Сюйхан, Шанхай // Социальное управление. 2020. № 4.Teng Luyang, Xu Ganli. The Mining and Transformation of Local Resources and the Extension of Political Power: A Case Study of 'Guest Hall Hui' in Xuhang Town, Shanghai. Social Governance. 2020. Vol. 4. (In Chinese)Чжао Синь. Самоорганизация сельских жителей и вмешательство воли государства — на основе исследования опыта “Гостевых комнат” уезда XH // Обучение и практика. 2015. № 7.Deng Dacai. The Relationship Between Property Units and Governance Units: Based on the Logic of Rural Governance in China. Chinese Social Sciences. 2015;(7). (In Chinese)Хуан Чжихуэй. От отсутствия крестьян к отсутствию землевладельцев: изменение модели проживания крестьян и возрождение сельской местности во взаимных отношениях между городскими и сельскими районами // Эпоха открытости. 2022. № 3.Zhihui Huang. From Not being a Farmer to not being a Landlord: The Transformation of Farmers' Housing Pattern and Rural Revitalization in the Relationship of mutual Benefit between Urban and Rural Areas. Open Times. 2022;(3) (In Chinese)Чэнь Баочжун, Хань Цяньгуан. Путь благодетельного управления в городских сообществах – на примере “Гостевых комнат” в районе J Шанхая // Линнаньский академический вестник. 2018. № 2.Chen Baozhong, Han Qianguang. A Case Study of "Ketanghui" in J District of Shanghai: A Case Study of Flexible Governance in Urban Communities. Lingnan Academic Journal. 2018;(2) (In Chinese)Аристотель. Политика. Издательство Шанъу Иньшугуань, 2013: 361.Aristotle. Politics. The Commercial Press. 2013:361 (In Chinese)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.