Е. Ю. Золочевская – доктор экономических наук, профессор, заместитель директора
Ростов-на-Дону
E. Yu. Zolochevskaya – Dr. Sci. (Econ.), Professor, Deputy Director
Rostov-on-Don
Н.Ю. Ковалев – аспирант кафедры налогообложения и бухгалтерского учета
Ростов-на-Дону
N. Yu. Kovalev – Postgraduate student at the Department of Taxation and Accounting
Rostov-on-Don
Введение. Современный государственный сектор функционирует в условиях одновременного усложнения управленческих функций, цифровизации бюджетного процесса, расширения межведомственного взаимодействия и роста требований к результативности использования государственных финансов. В этих условиях исследовательский интерес смещается от контроля соблюдения бюджетной дисциплины к оценке внутренних процессов, поскольку потери публичных ресурсов возникают не только при исполнении бюджетных процедур, но и внебюджетных процессов. Наличие избыточных документов и согласований, избыточных операций ручного ввода данных, документов на бумаге, многократный возврат документов на доработку, повышенные трудовые затраты, могут не образовывать самостоятельного бюджетного риска, но они препятствуют качественному исполнению публичных функций в меняющейся институциональной среде. Цель исследования состоит в обосновании развития внутреннего финансового аудита в систему внутреннего аудита организаций государственного сектора и в определении институциональных условий, при которых такая трансформация может рассматриваться как фактор повышения операционной эффективности организаций государственного сектора. Методы. Исследование выполнено с применением теоретического, институционального и сравнительно-правового анализа, а также анализа нормативных, методических, научных и официальных аналитических материалов, что позволило рассмотреть проблему на пересечении аудиторской деятельности, бюджетного регулирования, внутреннего контроля, бухгалтерского учета, государственного аудита и управления рисками. Результаты и выводы. Установлено, что действующая российская модель внутреннего финансового аудита представляет собой зрелую бюджетно-правовую конструкцию, однако ее объект ограничен бюджетными процедурами, бюджетными рисками, внутренним финансовым контролем, бюджетным учетом, бюджетной отчетностью и качеством финансового менеджмента. Показано, что операционная эффективность формируется в более широком контуре внутренних процессов, включая подготовку проектов нормативных актов, стратегическое планирование, исполнение поручений, разрешительную и контрольно-надзорную деятельность, сопровождение обращений граждан и организаций, обеспечивающие процессы, например, кадровые, поэтому влияние внутреннего финансового аудита на нее носит опосредованный и неполный характер. Предложена четырехэтапная модель трансформации, предусматривающая федеральный пилот, распространение на подведомственную сеть, выход на региональный и муниципальный уровни и последующее распространение на бюджетные и автономные учреждения при выполнении правовых, методических, организационных и кадровых задач, предотвращающих формальное расширение предмета аудита без прироста аналитического качества.
Introduction. The contemporary public sector operates under conditions of increasing complexity in managerial functions, digitalization of the budgeting process, expanded interagency coordination, and heightened demands for efficiency in the use of public funds. Under these circumstances, research focus has shifted from mere compliance with budgetary discipline to the evaluation of internal processes, as losses of public resources occur not only during budget execution but also in off-budget processes. Excessive documentation and approvals, redundant manual data entry, paper-based records, repeated returns of documents for revision, and increased labor inputs may not individually constitute budgetary risks, but they hinder the effective delivery of public functions within a changing institutional environment. Purpose. This study aims to substantiate the development of internal financial audit into a comprehensive internal audit system within public sector organizations and to identify institutional conditions under which such a transformation can be regarded as a factor enhancing operational efficiency in these organizations. Methods. The research employed theoretical, institutional, and comparative-legal analyses, alongside examination of normative, methodological, scientific, and official analytical materials. This approach enabled investigation of the issue at the intersection of auditing practices, budget regulation, internal control, accounting, public auditing, and risk management. Results and Conclusions. The current Russian model of internal financial audit represents a mature budgetary-legal framework; however, its scope is confined to budgetary procedures, budgetary risks, internal financial control, budget accounting, budget reporting, and financial management quality. Operational efficiency emerges across a broader set of internal processes, including drafting of regulatory acts, strategic planning, execution of directives, permitting and supervisory activities, handling of citizen and organizational requests, and supporting functions such as human resource management. Consequently, the influence of internal financial audit on operational efficiency is indirect and partial. A four-stage transformation model is proposed, consisting of a federal pilot, extension to subordinate agencies, expansion to regional and municipal levels, and subsequent coverage of budgetary and autonomous institutions, with concurrent implementation of legal, methodological, organizational, and human resource measures to prevent superficial expansion of the audit scope without enhancing analytical rigor.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.