Пивоварова Ольга Владимировна – кандидат экономических наук, заместитель директора Института региональной экономики и межбюджетных отношений.
Москва
Olga V. Pivovarova – Cand. Sci. (Econ.), Associate Director, Institute of Regional Economy and Interbudgetary Relations, Financial University under the Government of the Russian Federation.
Moscow
Введение. В условиях усиливающейся потребности в устойчивом социально-экономическом развитии и повышении доверия к государственным институтам особую значимость приобретает проблема эффективного управления общественной собственностью. Государственное и муниципальное имущество, выступающее стратегическим ресурсом, требует особых форм регулирования, основанных на прозрачности, подотчетности и активном участии общества. В современной практике наблюдается институциональная фрагментированность, слабая реализация механизмов обратной связи и ограниченность общественного контроля, что снижает эффективность управления и способствует рискам административного оппортунизма.
Цель. Разработка концептуальной модели управления общественной собственностью, основанной на интеграции механизма имплементации общественных интересов и системы публичной ответственности как системообразующих элементов открытого и ответственного государства.
Методы. В качестве методологической базы использованы системный и институциональный подходы, позволяющие рассматривать управление общественными ресурсами как комплекс взаимосвязанных политических, правовых и организационных институтов. Анализ базируется на теоретических положениях классической политэкономии, институциональной теории, а также отечественном и зарубежном опыте парламентского и гражданского контроля.
Результаты. В статье предложена модель имплементации общественных интересов в управление государственным и муниципальным имуществом, включающая инструменты выборов, парламентского и гражданского контроля, прямой демократии, цифрового взаимодействия, а также элементы харизматического лидерства. Раскрыт механизм публичной ответственности как интегральный компонент системы, обеспечивающий соответствие целей публичной власти интересам общества. Выделены ключевые компоненты механизма публичной ответственности – правовая регламентация отчетности, санкционный механизм, независимая оценка эффективности, механизмы обратной связи и институт отзыва. Обоснованы социально-экономические, организационно-правовые и специальные институциональные условия эффективности данной системы.
Выводы. В статье доказывается, что переход к подлинной модели управления общественной собственностью требует институционализации участия граждан, развития партисипативных практик и формализации механизмов публичной подотчетности. Только при соблюдении комплекса условий общественная собственность перестает быть номинальной и превращается в реальный инструмент социально ориентированной государственной политики, основанной на приоритете общественных интересов.
Introduction. In the context of the increasing need for sustainable socio-economic development and increased trust in state institutions, the problem of effective management of public property is of particular importance. State and municipal property, which acts as a strategic resource, requires special forms of regulation based on transparency, accountability and active participation of society. In modern practice, there is institutional fragmentation, weak implementation of feedback mechanisms and limited public control, which reduces the effectiveness of management and contributes to the risks of administrative opportunism.
Purpose. The purpose of the research is to develop a conceptual model of public property management based on the integration of the mechanism of implementation of public interests and the system of public responsibility as the backbone elements of an open and responsible state.
Methods. The methodological basis of the research is based on systemic and institutional approaches that allow us to consider the management of public resources as a complex of interrelated political, legal and organizational institutions. The analysis is based on the theoretical principles of classical political economy, institutional theory, as well as domestic and foreign experience in parliamentary and civil control.
Results. The article proposes the model for the implementation of public interests in the management of state and municipal property, including the tools of elections, parliamentary and civil control, direct democracy, digital interaction, as well as elements of charismatic leadership. The mechanism of public responsibility is revealed as an integral component of the system, ensuring that the goals of public authority correspond to the interests of society. The key components of the mechanism of public responsibility are highlighted – the legal regulation of reporting, the sanctions mechanism, independent effectiveness assessment, feedback mechanisms and the institute of recall. The socio-economic, organizational, legal and special institutional conditions for the effectiveness of this system are substantiated.
Conclusions. The article proves that the transition to a genuine model of public property management requires the institutionalization of citizen participation, the development of participatory practices and the formalization of public accountability mechanisms. Only when a set of conditions is met does public ownership cease to be nominal and turn into a real instrument of socially oriented public policy based on the priority of public interests.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.