Кооперативная конкуренция как управленческая норма: модель стимулирования региональных и муниципальных органов власти в условиях цифровизации

Введение. Статья посвящена разработке модели стимулирования представителей органов власти для развития межрегионального сотрудничества. Проблема исследования заключается в отсутствии эффективных инструментов мотивации чиновников, что ведет к имитации сотрудничества и подписанию декларативных соглашений без реальной реализации.

Цель исследования – создание устойчивой системы мотивации для руководителей муниципалитетов и профильных министерств (на примере Московской области) к участию в реальных, результативных межрегиональных проектах с соседними субъектами Российской Федерации.

Материалы и методы. Информационную базу работы составили теоретические труды зарубежных и отечественных ученых, нормативно-правовые акты, а также данные цифровых платформ («Госуслуги. Управление», ЕИС ГЗ, Росстат, инвестиционные платформы, реестры соглашений). Объектом исследования выступила система управления межрегиональным сотрудничеством Московской области. В работе применен комплексный подход, включающий: теоретический анализ научных концепций для обоснования компонентов модели (агентская теория, теория социального сравнения, теория самоопределения); моделирование системы стимулирования, объединяющей финансовые, репутационные и институциональные рычаги; цифровую интеграцию данных для автоматизации сбора показателей; социологические методы в рамках формирования рейтингов; системный анализ институциональных условий и прогнозных показателей эффективности внедрения модели.

Результаты и выводы. Предложена пятикомпонентная модель: прямые KPI по взаимодействию, цифровой паспорт сотрудничества, межрегиональный грантовый фонд, рейтинг активности муниципалитетов и школа управления. Результаты показывают возможность роста реализованных проектов с 5-7 до 25 и более за три года и увеличения внебюджетных средств до 2 млрд руб. Новизна заключается в смещении фокуса с «взаимодействия» на измеримые экономические результаты и использование внутренних региональных механизмов (бюджет, карьера) для стимулирования внешней кооперации. Практическая значимость состоит в преодолении бюджетного эгоизма, институционализации «кооперативной конкуренции» и формировании компетенции «межрегиональное управление» как обязательного элемента квалификации чиновника. Модель превращает сотрудничество из внешней обязанности во внутренний стратегический ресурс.

1. John P., Smith G., Stoker G. Nudge Nudge, Think Think: Two Strategies for Changing Civic Behaviour. The Political Quarterly. 2009. Vol. 80. № 3. P. 361–370. https://doi.org/10.1111/J.1467-923X.2009.02001.X

2. Hansen PG, Jespersen AM. Nudge and the Manipulation of Choice: A Framework for the Responsible Use of the Nudge Approach to Behaviour Change in Public Policy. European Journal of Risk Regulation. 2013;4(1):3-28.

3. Michie, S., van Stralen, M.M. & West, R. The behaviour change wheel: A new method for characterising and designing behaviour change interventions. Implementation Sci 6, 42 (2011). https://doi.org/10.1186/1748-5908-6-42

4. Михайлова А. А., Климанов В. В., Сафина А. И. Влияние межбюджетных трансфертов на экономический рост и структуру региональной экономики // Вопросы экономики. 2018. № 1. С. 91–109. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2018-1-91-103. EDN: YKXCVK

5. Лавров А. М. Домбровский Е. А. Децентрализация бюджетных доходов: международные сравнения и российские перспективы // Финансы. 2016. № 5. С. 16-27. EDN: VWHUJP

6. Boadway R., Shah A. Fiscal Federalism: Principles and Practice of Multi-Order Governance. Cambridge University Press. 2009. 630 p. ISBN 978-0-521-51821-5

7. Min, N., Ki, N., & Yoon, T. (2021). Public service motivation, job satisfaction, and the moderating effect of employment sector: a meta-analysis. International Review of Public Administration, 26(2), 135–155. https://doi.org/10.1080/12294659.2020.1866272

8. Vandenabeele W., Ritz A., Neumann O. Public service motivation: state of the art and conceptual cleanup. In: The Palgrave Handbook of Public Administration and Management in Europe. Edition: 1 Publisher: Palgrave Macmillan, 2017.

9. Perry J. L., Hondeghem A., Wise L. R. Revisiting the Motivational Bases of Public Service: Twenty Years of Research and an Agenda for the Future. Public Administration Review. 2010. Vol. 70. № 5. P. 681-690. https://doi.org/10.1111/j.1540-6210.2010.02196.x

10. Mergel I., Edelmann N., Haug N. Defining digital transformation: Results from expert interviews. Government Information Quarterly. 2019. Vol. 36, № 4. 101385. https://doi.org/10.1016/j.giq.2019.06.002

11. Janowski T. Digital government evolution: From transformation to contextualization. Government Information Quarterly. 2015. Vol. 32, № 3. P. 221-236. https://doi.org/10.1016/j.giq.2015.07.001

12. Locke E, Latham G. P. A Theory of Goal Setting and Task Performance. Academy of Management Review. 1991. V. 16, № 2. https://doi.org/10.2307/258875

13. Oates W. E. Research in the field of fiscal federalism. Aldershot, Hants, England: E. Elgar, 1991. 455 p. ISBN 1852785209.

14. Oates W. E. Fiscal Federalism. New York: Harcourt Brace Jovanovich, 1972. 256 p.

15. Festinger L. A theory of social comparison processes. Human relations. 1954. Vol. 7, № 2. P. 117- 140.

16. Desi E. L., Ryan R. M. Intrinsic motivation and self-determination in human behavior. New York: Plenum Press, 1985. 371 p.

17. Deci E. L., Ryan R. M. Intrinsic and extrinsic motivation from a self-determination theory perspective: Definitions, theory, practices, and future directions. Contemporary Educational Psychology. 2020. V. 61, № 3. 101-860. https://doi.org/10.1016/j.cedpsych.2020.101860

18. Климанов В.В., Казакова С. М., Яговкина В. А. Инструменты межрегионального сотрудничества в системе государственного управления // Регионология. 2021. Т. 29. № 2. С. 250–282. https://doi.org/10.15507/2413-1407.115.029.202102.250-282. EDN: DRDSQO

19. Klimanov VV, Kazakova SM, Mikhaylova AA. Economic and Fiscal Resilience of Russia's Regions. Reg Sci Policy Pract. 2020;12:627–640. https://doi.org/10.1111/rsp3.12282

20. Кузнецова О. В. Межрегиональное сотрудничество в России: перспективы кооперации региональных властей // Региональные исследования. 2019. № 1. С. 16-25. https://doi.org/10.5922/1994-5280-2019-1-2. EDN: ZTOZVR

21. Bakumenko O., Demidova S., Derevianko O., Akhmetova I. et al. Interregion Cooperation in Russia on the Example of North-West Federal District // International Journal of Civil Engineering and Technology. 2019. Vol. 10. № 2. P. 2057–2066. EDN: MJOFYT