Развитие внутреннего финансового аудита в систему внутреннего аудита организаций государственного сектора как фактор повышения операционной эффективности

Введение. Современный государственный сектор функционирует в условиях одновременного усложнения управленческих функций, цифровизации бюджетного процесса, расширения межведомственного взаимодействия и роста требований к результативности использования государственных финансов. В этих условиях исследовательский интерес смещается от контроля соблюдения бюджетной дисциплины к оценке внутренних процессов, поскольку потери публичных ресурсов возникают не только при исполнении бюджетных процедур, но и внебюджетных процессов. Наличие избыточных документов и согласований, избыточных операций ручного ввода данных, документов на бумаге, многократный возврат документов на доработку, повышенные трудовые затраты, могут не образовывать самостоятельного бюджетного риска, но они препятствуют качественному исполнению публичных функций в меняющейся институциональной среде. 
Цель исследования состоит в обосновании развития внутреннего финансового аудита в систему внутреннего аудита организаций государственного сектора и в определении институциональных условий, при которых такая трансформация может рассматриваться как фактор повышения операционной эффективности организаций государственного сектора. 
Методы. Исследование выполнено с применением теоретического, институционального и сравнительно-правового анализа, а также анализа нормативных, методических, научных и официальных аналитических материалов, что позволило рассмотреть проблему на пересечении аудиторской деятельности, бюджетного регулирования, внутреннего контроля, бухгалтерского учета, государственного аудита и управления рисками. 
Результаты и выводы. Установлено, что действующая российская модель внутреннего финансового аудита представляет собой зрелую бюджетно-правовую конструкцию, однако ее объект ограничен бюджетными процедурами, бюджетными рисками, внутренним финансовым контролем, бюджетным учетом, бюджетной отчетностью и качеством финансового менеджмента. Показано, что операционная эффективность формируется в более широком контуре внутренних процессов, включая подготовку проектов нормативных актов, стратегическое планирование, исполнение поручений, разрешительную и контрольно-надзорную деятельность, сопровождение обращений граждан и организаций, обеспечивающие процессы, например, кадровые, поэтому влияние внутреннего финансового аудита на нее носит опосредованный и неполный характер. Предложена четырехэтапная модель трансформации, предусматривающая федеральный пилот, распространение на подведомственную сеть, выход на региональный и муниципальный уровни и последующее распространение на бюджетные и автономные учреждения при выполнении правовых, методических, организационных и кадровых задач, предотвращающих формальное расширение предмета аудита без прироста аналитического качества. 

1. Лагутин И. Б. К вопросу об организации внутреннего финансового аудита в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Финансовое право. 2020. № 5. С. 11-14. https://doi.org/10.18572/1813-1220-2020-5-11-14. EDN: RHCXCT.

2. Трухина Н. В. Риск-ориентированный внутренний финансовый аудит при трансформации государственного сектора // Петербургский экономический журнал. 2021. № 4. С. 129–136. https://doi.org/10.24412/2307-5368-2021-4-129-136. EDN: YTXLFU.

3. Лукашов А. И. Совершенствование внутреннего финансового контроля и аудита как механизмов повышения эффективности использования бюджетных средств // Финансовый журнал. 2022. Т. 14. № 6. С. 59–73. https://doi.org/10.31107/2075-1990-2022-6-59-73. EDN: WZUVIL.

4. Лукашов А. И. Трансформация организационно-функциональной модели государственного и муниципального финансового контроля // Финансовый журнал. 2024. Т. 16. № 4. С. 41-60. https://doi.org/10.31107/2075-1990-2024-4-41-60. EDN: RMYATG.

5. Гиниятуллина Д. Р. Совершенствование внутреннего аудита в государственном секторе // Учет. Анализ. Аудит. 2019. Т. 6. № 2. С. 95–100. https://doi.org/10.26794/2408-9303-2019-6-2-95-100. EDN: ZDNUNN.

6. Гусарова Л. В. Подходы к организации внутреннего аудита, учредительского контроля, ведомственного контроля в секторе государственного управления // Финансовый менеджмент. 2023. № 6. С. 33–44. https://doi.org/10.25806/fm6202333-44. EDN: ZHMHSR.

7. Гусарова Л. В., Погодин Г. С. Внутренний аудит в секторе государственного управления: возможности использования опыта коммерческих организаций // Финансовый менеджмент. 2023. № 1-2. С. 79–90. https://doi.org/10.25806/fm1-2202379-90. EDN: MIXAVW.

8. Павлова А. С. Разработка концептуальной модели организации внутреннего аудита в секторе государственного управления // Управленческий учет. 2023. № 10. С. 317–323. https://doi.org/10.25806/uu102023317-323. EDN: HDQAXO.

9. Grossi G, Hay DC, Kuruppu C, Neely D (2023), "Changing the boundaries of public sector auditing". Journal of Public Budgeting, Accounting & Financial Management, Vol. 35. No. 4. Pp. 417-430. https://doi.org/10.1108/JPBAFM-05-2023-0079. EDN: DQATMU.

10. Nerantzidis M, Pazarskis M, Drogalas G, Galanis S (2022), "Internal auditing in the public sector: a systematic literature review and future research agenda". Journal of Public Budgeting, Accounting & Financial Management, Vol. 34, No. 2, pp. 189-209. https://doi.org/10.1108/JPBAFM-02-2020-0015 EDN: NZXOBM.

11. Бахарев Д. К. Операционная эффективность: генезис понятия и сущностная характеристика // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Экономика и управление. 2024. Т. 10. № 3. С. 3-12. EDN: STCEYI.

12. Демидова С. Е. Критерии и параметры оценки операционной эффективности при использовании бюджетных средств // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2021. № 3(46). С. 5–15. https://doi.org/10.18323/2221-5689-2021-3-5-15. EDN: UDSRQZ.

13. Getie Mihret D, Wondim Yismaw A (2007), "Internal audit effectiveness: an Ethiopian public sector case study". Managerial Auditing Journal, Vol. 22. № 5. Pp. 470-484. https://doi.org/10.1108/02686900710750757.

14. García-Navarro, J., Ramírez, F.J. & Ruíz-Ortega, M.J. Using Action Research to Implement an Operating Efficiency Initiative in a Local Government. Syst Pract Action Res 32, 39-62 (2019). https://doi.org/10.1007/s11213-018-9451-1. EDN: ZWQEEC.

15. Ковалев Н. Ю. Бюджетный риск и роль субъекта внутреннего финансового аудита в его управлении // Аудитор. 2024. Т. 10. № 11. С. 22–31. https://doi.org/10.12737/1998-0701-2024-10-11-22-31. EDN: BYRWDG.

16. Белогина Н. С., Ковалев Н. Ю. Доверие как фактор оптимизации взаимодействия внутреннего и внешнего аудита // Аудитор. 2023. Т. 9. № 11. С. 10–18. https://doi.org/10.12737/19980701-2023-9-11-10-18. EDN: JJMNQG.

17. Ковалев Н. Ю., Ярошенко Г. В. Совершенствование оценки качества внутреннего финансового аудита в главном администраторе средств федерального бюджета // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2025. № 4. С. 149–161. EDN: GUKQGV.